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　　中国这几年电子政务热大家都有很多感受：政府在推动信息化方面有非常高的热情，有强烈的发展冲动，IT企业在参与信息化建设，特别是在电子政务建设方面热情也特别高涨；但令人困惑的是，一方面是热情高涨，另一方面在推动电子政务建设过程中困难重重，遇到一系列的障碍，最主要的就是体制和管理的障碍。如何降低我们要付出的体制和管理上的成本，换句话说，如何规避在电子政务建设过程中体制和管理方面的风险，这是所有电子政务规划和建设者都无法回避的问题。与美国、新加坡、瑞典等发达国家的体制相比，我们的体制和他们的有比较大的差距。如果说他们的市场经济是相对比较成熟的市场经济的话，中国目前正在走向这个过程。在这个过程中，体制和管理的障碍会带来很多问题：

　　首先，我们正在走向大部制的管理，但是不能一步走向大部制。美国的运输部相当于中国的运输部、铁道部、民航总局，他们在成熟市场下的大部制管理经历了许多年的锤炼才形成了今天比较完善的局面，他们的基础要比我们好得多。中国面临的是不确定的由计划体制转向市场经济的现状，我们想走向大部制，但是不可能一步到位，这是我们遇到的第一个问题。

　　第二，部门多、部门制度交叉，带来职能转变的问题。电子政务的推进很大程度依赖于职能自身的转变，我们搞信息化的系统建设，每个部门应该有什么样的职能，必须要很清晰。政府职能交叉重叠、模糊不清对于我们构建应用系统将产生许多负面影响。

　　第三，继续推进电子政务需要依赖于体制改革的推进，但是中国体制改革肯定有一个过程，不可能一步到位。我们正在从计划经济走向市场经济，政府的管理模式、运行模式也正在走向适应市场经济管理的过程，在电子政务的建设过程中不付出代价是不可能的。

　　我们现在遇到的体制障碍、管理障碍，政府人员、IT人员都已经明显地感受到了，我的看法是，我们应该最大限度地规避体制本质的东西，通过系统构建不可能解决体制障碍，但是，通过系统构建可以优化内部流程，进行必要的整合。从这个角度讲，我们应该最大限度地规避体制风险。基于此，我想对明年电子政务发展的走势做一个大胆的预测，我认为2005年中国电子政务的发展将呈现如下新趋势。

　　趋势之一：按照建设服务型政府的目标，利用门户、网络为公众提供网上办事，将受到进一步的关注。

　　在电子政务建设初期，我们把一些重点放在内部建设上，但是这两年更多政府机构开始关注利用门户、利用网络为公众、为企业办事。如果这个方向不会变，明年在电子政务方面要做好三件事：第一关注门户网站，不仅让门户网站提供信息服务，还要能够提供网上办事；第二关注外网建设，我们为老百姓提供服务是需要外网平台的，所以重视外网建设应该成为明年的走势；第三是发展多手段的方式，电话、手机以及便民卡等，为公众提供多种接入手段，和外网整合在一起。

　　趋势之二：强化顶层设计，推动跨部门、跨系统的协同应用。

　　这是我们目前有可能规避体制风险最好的选择。现在大家看到的现象是各个部门都是各自为政，工商搞工商的，税务搞税务的，若干年之后互联互通就很难达到了，这是巨大的体制风险。政府在推动电子政务建设时不要要求把所有的项目都拿到网上去，应该选择那些最紧要的、和老百姓关联度最高的项目，有序、有计划地拿到网上，这样的顶层设计在一定程度上就可以避免各个部门各自为政，盲目建设。

　　趋势之三：以贯彻《行政许可法》为契机，推动网上审批。

　　现在大家都很关注利用网络、利用门户网站给老百姓提供便捷的办事方式，全国都在做这件事。但是我们在推动网上审批时一定要高度关注《行政许可法》，真正按照《行政许可法》的程序办事，这样我们的行政审批手续会大大减少，程序也会大大简化，这是我们搞网上审批的基础。如果这个基础不在的话，网上审批就只是用网络的方式把网下审批固化下来。

　　趋势之四：关注信息资源的开发和利用，提高信息资源的共享度。

　　这应该从两个方面来解决问题，首先要解决信息资源各个部门所有、各个部门垄断的问题。这要求实行强有力的行政干预，应该围绕政府提供的信息资源的共享和利用进行专门的规划，或者建立强硬的制度，这样才有可能把信息资源的开发利用提到真正的高度。与此同时，应该加强数据库的建设。基础数据库的建设也应该利用对信息资源的整体规划，和强硬的制度结合起来，否则，可能会建立起很多重复建设的数据库。

　　趋势之五：构建地级市电子政务的统一平台将受到普遍重视。

　　全国有450多个地级市，还有2800多个县、县级市和区，地级市上面还有副省级城市、省会城市，在某种意义上讲，地级市是承上启下的中间层次。地级市的平台为什么重要，关键是整合中央各个部委条条应用和地方的块块应用。如果现在没有一个统一的平台，中央各条条按照各自的需要把专网往下延伸，这样潜在性的风险就非常大了。因此，通过构建地级市的统一电子政务平台，有效整合中央和省里下来的应用系统，连接县、乡，就对整个应用系统的互联互通、资源共享会产生积极影响。

　　趋势之六：政务内网和政务外网在不同层次政府的边界将进一步清晰。

　　中央规定副省级以上建内网，现在全国都乱了，有的建，有的不建，有的建到地级市，有的建到县，网络的不统一将是最大的浪费。网络这个平台如果没有一个统一的标准、统一的体系的话，过几年再看中国信息化建设，那将会造成巨大的浪费。我的看法是：副省级以下的单位提供网上便捷的服务，大量工作不会涉及到很多国家机密，所以副省级以下的地级市或者是县能够把办公平台挂在外网的话，最好是挂在外网，这样能够大大提高办事的有效性，而且可以降低我们的管理成本。

　　趋势之七：有关中国电子政务未来的发展模式，将进一步受到人们的关注。

　　中国电子政务未来发展的模式有很多种，中国电子政务发展到现在，我们应该重新审视中国电子政务未来发展的模式。我把中国电子政务的发展模式概括为：服务导向型的目标模式，应用驱动型的建设模式，以CIO为核心的组织模式以及内外结合的管理运行模式。这四种模式中，每一种都有着深刻的内涵，需要我们按照中国的国情在实践中不断地充实和完善。

　　趋势之八：以《电子签名法》的贯彻实施为契机，改善并强化电子政务的法律环境。

　　中国电子政务、电子商务为什么很难发展，很大程度是因为法律不配套。刚刚颁布的《电子签名法》对电子政务的发展提供了非常重要的法律保障。但是从目前来讲,法律体系仍然是有缺口的，比如信息公开没有法律保障等。如果相应的法律、法规不配套，我们的法律环境就不能保障电子政务的协调发展。

　　趋势之九：电子政务的安全、标准、规范乃至评价体系在明年将受到高度关注。

　　对电子政务来讲，信息安全至关重要，涉及到国家主权、国家安全，如果没有安全作保障，电子政务风险是非常大的。所以现在不要一概谈安全，需要安全的一定要安全，对安全要求低的绝不能高配置、高投入，不然这绝对是浪费。与此同时，我认为行业标准将会进一步加快，有关电子政务的评价体系有可能在明年出台，

　　趋势之十：中国电子政务的效益将越来越受到人们的重视。

　　电子政务效益关键是三句话：成本、效益、满意度。做一个业务系统、搭建一个平台，投入多大？投入能带来多大的效益？老百姓是不是满意？对社会是不是产生了好的效果？这些都是衡量电子政务非常关键的效率指标。目前，全国各地有的地方投入资金非常非常多，有的市三年投资了三个亿。可是，为什么有的地方投入并不大，但是应用做得很好；有的地方投入很多，但是应用做得并不是很好。这既有社会的问题，又有经济效益的问题。中国电子政务发展到今天，如果再不高度关注经济效益的话，将有很大的风险。政府通过构建各种管理系统创造很大的经济效益，建设就是经济效益，管理就是经济效益，服务就是经济效益。从服务层面讲，按照西方的评价，政府给公众企业提供了便捷的网上服务以后，企业在政府办事的成本降低了，时间缩短了，这就意味着它的产品在市场上更具有竞争力。从这种意义上讲，企业的竞争力是通过政府提供的网上服务产生间接的经济效益。

　　(作者系国家行政学院公共管理教研部教授、北京大学政府管理学院博士生导师、北京市人民政府专家顾问、国务院电子政务示范工程总体专家组成员)