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    城市应急救援联动指挥系统将实现政府协调指挥各相关部门，处理城市突发事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统，为城市构建一张全面的应急预警和处理“安全网”，完善政府对公共突发事件(如流行病、恶性案件、灾害事故)应急反应机制。

    我们设计的主导思想是高效利用有限资源，有计划地进行规划、预防、救援和应急救援演练，建立城市联动指挥机制，提高政府对突发事件快速反应和抗风险的能力，为市民提供更加快捷的紧急救助服务。

    应急救援联动指挥系统的设计目标是围绕用户需求，建设“一个中心、两个保障、四个平台、多个系统联动”，即以应急救援指挥平台为中心，提供信息安全保障和体制管理保障，搭建实时通信平台、地理信息平台、综合调度平台和协作共享及预案决策支持基础平台，总体融合各个子系统实现系统联动。

    城市应急救援联动指挥系统的总集成将遵循以下设计原则：

    1. 先进性：由于计算机技术和信息技术发展迅速，我们在系统的设计和建设中，应当有一定的前瞻性，尽可能的采用先进的技术和开发工具，以保证系统和产品的先进性；但也要避免采用不成熟性的技术和以保证系统稳定性。

    2. 实用性：在兼顾系统具有先进性能的同时，按照实用性的原则，整个系统的操作以方便、简洁、高效、易维护为目标，多操作平台整体设计、统一操作，既充分体现快速反应的特点，又便于决策层、管理层及时了解各项统计信息和决策信息，进行业务处理和综合管理，同时降低整个系统建设成本，保护已有的投资。

    3. 高可靠性：由于本系统涉及面广，使用环境的特殊性，必须保证系统工作稳定可靠。系统各个软件模块采用分布式设计，每个模块稳定地独立运行，一旦发生故障时不影响其它模块运行；系统的操作系统及数据库构架采用成熟可靠的体系，重要数据要异地备份。系统的硬件采用冗余设计，核心交换机和主服务器都采用双机热备份。

    4. 安全性与保密性：本系统运行的数据多为敏感、涉密信息，专业数据采用分布存放相互隔离。重要数据要加密处理，甚至物理隔离。

    5. 大容量性：本系统面向政府部门和社会大众，应该具有大容量和高度的容量扩展功能，包括用户终端和移动信息终端两方面。

    6. 开放性与标准性：本系统涉及的部门众多，应是一个开放的、易扩展的、分布式的系统，可以提供不同层次、不同需求的信息服务。系统的数据应该统一规范。系统建设所采用的技术和选用的产品应是业界公认的主流产品，尽量符合业界最新的标准，并具有良好的开放性，能够与其他计算机系统进行相连和数据共享。

    7. 应用功能模块化：本系统应用领域广泛，应针对不同需求，设计不同功能模块，便于系统功能组合、扩展和提升，有利于保护投资，使投资率和使用率协调发展。有了标准化和模块化，才有利于集成系统的产品化。

    8. 快速反应能力：本系统是针对突发公共安全事件，直接关系到广大市民的生命财产的安危。快速反应能力对突发公共安全事件的处理至关重要，必须在系统设计中贯彻始终。

    9. 支持多种通信网络：具有多种通信方式接入能力，能够支持和使用已有的公用电信网（包括固定网和移动通信网）和专用通信网（包括数字集群通信系统），具备应急通信能力，尽可能覆盖现有的所有通信体系，并可实现对未来新的通信方式的连接，从而最大限度地信息共享和互联互通。公网和专网互为备份，有线和无线互为备份，保证通信网络的可靠性。

    二、应急救援联动指挥系统架构

    （一）系统设计思路和目标

    指挥控制中心软件系统是公司针对中国应急救援指挥控制中心业务特点，专门设计和开发的系统软件平台，它是应急救援指挥中心最为核心的部分。

    指挥控制中心系统软件设计的核心思想是在信息采集、决策支持、资源管理等指挥控制中心基本工作环节上，强化通用统一业务工作流的概念，为决策支援尽可能详细地收集业务信息，迅速、合理地调派可用资源实施应急响应和救援。

    指挥控制中心软件具有以下功能：

    1. 强大的信息处理能力

    2. 灵活的辅助决策支持

    3. 全面的资源管理手段

    4. 标准的系统接口和科学构建

    “信息灵敏、资源共享、指挥有力、规范有序”是应急救援联动指挥系统的总体目标。根据应急救援联动指挥系统的需求，综合指挥平台设计目标如下：

    （1）建设“多位一体”，以“快速反应、信息共享”为特征的先进的应急救援指挥中心业务处理平台。

    （2）建设可以拓展为包含所有应急资源的指挥控制中心以及具有先进业务处理平台。

    （3）建设统一的、性能优良的、多功能的GIS平台。

    （4）建设具有大量预案，并且可以不断丰富更新，具备智能化应急预案处理和评估功能的平台。

    基于上述思路和设计目标，应急救援联动指挥系统的核心业务应包括以下系统：

    （1） 计算机话务整合和通信消息控制系统（2） 计算机辅助调度系统（3） 综合业务受理系统（4） 预案和专家库系统（5） 信息发布系统（6） 地理信息和综合指挥系统（7） 数据交换系统（8） 决策支持系统 （9） 时钟同步系统（10）管理维护系统（11）数字录音系统（12）演习系统（13）警报统一控制系统

    （二）系统总体构架设计

    1. 构架设计

    整体构架要求如下：

    （1） 软件系统架构必须保证系统的稳定工作和安全运行并且提高系统运行速度。

    （2）软件系统架构必须保证信息数据在保密的基础上的最大共享。

    （3）系统架构具有良好的业务定制开放性和通用性。

    （4）系统架构使软件系统使用、维护方便。应急救援联动指挥中心软件系统总体构架如下：

    基于上述构架设计要求，在系统的设计上，主要采用面向对象分析设计的技术，以UML语言来分析和表达。

    3. 软件中间件技术

    由于标准接口对于可移植性和标准协议对于互操作性的重要性，中间件已成为许多标准化工作的主要部分。对于应用软件开发，中间件提供的程序接口定义了一个相对稳定的高层应用环境，不管底层的计算机硬件和系统软件怎样更新换代，只要将中间件升级更新，并保持中间件对外的接口定义不变，应用软件几乎不需任何修改，从而保护了用户在应用软件的开发和维护中的重大投资。

    （三）指挥系统的模块构成

    应急救援联动指挥系统是基于业务深刻分析的基础上开发的指挥控制中心系统。使用者的所有操作均依据其所具有的角色职责，并被完全记录，是整个指挥中心业务的系统真实再现，是一个应急事件的完整历史库。同时这种良好的结构，保证了系统的应用性和扩展性。

    1. 计算机辅助调度（CAD）子系统

    CAD子系统集成了所有业务的核心流程，是整个系统的核心部分，也是统一调用所有外围设备的核心。根据实际业务的需求，CAD子系统包括接警、处警和系统管理员子系统。其中，处警子系统可以根据实际登陆用户所具有的不同角色，执行不同的处警子系统功能，并且可以根据需要分布到多级或远程；系统管理员子系统主要用来设定系统的相关运行模式、所有系统参数以及管理用户权限等。

    2. GIS系统

    GIS系统是应急救援联动指挥系统的重要组成部分。GIS系统的性能是否优良，操作是否简便、直观是指挥系统能否良好运用的关键。建议采用四维空间的GIS系统为基础平台。

    预案子系统不但具有对事件处理的辅助提示预案，而且具有丰富、并有很强实战性的资源调度辅助预案和直观的现场预案。系统已将预案子系统完全融于突发事件处理业务的日常操作之中，具有很强的可用性。同时，预案系统还提供了应急救援物资储备库和伤害、次伤害、救援等方案。

    预案系统的预案来源通常是以往各种类型案情处理经验的总结，或者是一些既定的法律法规所约束的行为。所以，良好的预案系统应该是可以不断完善的，不断积累和添加的系统。

    图形化的预案可以形象的帮助处理突发事件，极大的提高调度和处理速度。

    4. 有/无线综合调度子系统

    综合调度子系统为用户提供了标准和统一的调度平台，使用户不需要关心后台众多种类的通信设备。通过综合调度子系统，用户可以方便的实现有线与有线、有线与无线常规、有线与无线模拟集群、有线与无线数字集群、无线模拟通信系统与无线数字通信系统以及三者之间的无缝通信。做到通信资源共享、统一调度。

    有线/无线综合调度台无缝集成到日常业务处理中。用户既可以直接通过系统的界面进行直接通信调度，也可以通过专有的综合调度台计算机完成调度工作，减少设备和操作的复杂性。

    5. 消息/通信控制子系统

    消息/通信控制子系统是指挥调度系统内部座席间语音、数据信息交互和控制的核心平台。通过该系统，使用者之间可以方便的以多种手段（语音、文本短信息等）即时沟通；管理者可以方便地观察到指挥中心的整个运行状况，监控各应急处理座席的状态。

    消息/通信控制系统主要由CMS（Call Message System）系统结合CTI应用完成。CMS主要实现整个系统的信息交互、座席状态监控、处警排队功能。是系统的通讯中枢。CMS系统主要由四部分组成：通讯模块、处警排队模块、状态管理模块、日志记录功能。

    6. 信息分析、发布系统

    通过该子系统将一些信息发布在WEB上，可以供相关部门进行信息共享。本系统只要建立简单的WEB服务器，根据授权直接获取CAD和GIS的信息使用。

    主要功能如下：

    （1）案情基本信息发布；

    （2）案情相关录音、视频查询；

    （3）案情报表远程打印；

    （4）案件情况总结分析；

    （5）应急案件发生趋势分析等。

    7. 系统主要接口

    系统将集成使用多个外围设备，通过CAD和GIS系统灵活调用这些外围设备。同时，对于所有的外围设备接口均采用符合Windows标准的控件实现，增强了系统的拓展性，保护了客户的投资。

    8. 社会联动中心物理拓扑结构设计

    （1）应急救援联动指挥中心的指挥调度、决策、会议、语音通信等系统构建在政务网基础上。

    （2）应急救援联动指挥中心核心应用系统包括：应急联动计算机辅助调度系统、地理信息和综合指挥系统、综合业务受理系统、数字录音系统、预案和知识库系统、决策支持系统、数据交换系统、信息发布系统、时钟同步系统、系统管理维护系统、网络安全系统、会议系统。

    （3）应急救援联动指挥中心关键环境或支撑系统包括：基础网络设备、有线程控通信系统、计算机话务整合和通信消息控制系统、网络管理系统、两台互为备份的小型机和一套存储设备、备份设备、以及所有核心应用系统服务器设备。

    （4）各专业指挥中心、应急委员会用户采用基于VoIP技术进行语音链路组网。基于上述组网实现立体化应急联动体系内部通信互通。另外，借助计算机话务整合技术完成有线程控通信系统与核心计算机业务应用系统的通讯集成，以实现通过核心计算机业务应用系统对有线程控通信系统的呼叫、会议、调度等控制。

    （5） 应急救援联动指挥中心核心数据采用存储区域网络SAN存储，提供了集中的数据存储模式，保证了数据的共享性和存储的可扩展性。

    应急救援联动指挥系统建设完成后，应急救援联动指挥中心将成为城市立体化应急联动体系的通信调度中心、数据中心、业务应用中心、城市综合监管中心和业务信息枢纽。